上海税务部门紧紧围绕自贸区国家战略，积极探索政府职能转变和制度创新，进一步提高自贸区税收现代化管理能力。9月5日下午，市国家税务局副局长龚祖英做客“中国上海”在线访谈，围绕“上海自贸区的税收现代化管理”的主题与网友们展开交流。

　　自贸区总体定位和基本情况

　　龚局长表示，中国（上海）自由贸易试验区于2013年9月29日挂牌成立。建立上海自贸区，是我国在改革开放新形势下，顺应全球经贸发展新趋势，实施更加积极主动对外开放战略的一项重大举措。自贸区成立以来，为推动自贸区建设，上海市税务部门积极开展各项工作。在自贸区建设中，上海市税务部门积极探索政府职能转变和制度创新之路,致力于打造纳税服务新品牌，当好推进自贸试验区建设的排头兵，率先实现税务管理现代化。

　　按照自贸区建设的要求，首先成立了自贸区税务分局，确保机构人员及时到位，自贸区内各项税收工作有序开展；其次是围绕打造税务办理便利化，在自贸区探索税收现代化管理，开展了一系列创新工作。

　　龚局长介绍说，自贸区税务分局于2014年1月28日正式挂牌成立，位于上海市基隆路9号，征管范围与自贸区区域一致，包括上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。自贸区税务分局承担自贸区内企事业单位和其他经授权企事业单位的税收征收管理职能。

　　2014年1月28日上午，自贸区税务分局打印出了第一张税务登记证，标志着自贸区分局正式承担起自贸区内企业的服务与管理等工作，也是分局成立后办结的第一项涉税业务。经过筹建期业务梳理、系统测试、纳税宣传等工作，分局的综合征管软件、增值税防伪税控等系统运转正常，各涉税事项受理平稳有序，纳税服务厅、12366纳税服务热线、自贸税务微博、税务子网站多维运行，各项税收征管、纳税服务等工作扎实有效。

　　针对四个区域地理位置分散，距离远、为减轻纳税人负担，方便纳税人办税等问题，龚局长表示，目前自贸区内推行“1+4办税直通车”，“1”指位于外高桥保税区的办税服务大厅，“4”是指浦东机场保税区、洋山保税区的办税服务延伸点以及外高桥保税区的2个办税服务延伸点，这样“1+4”的格局就基本覆盖了自贸区所有区域，纳税人可就近选择，前往任意一个办税服务点办理涉税事项。以往涉税事项的认定、审核或审批都集中在外高桥保税区办税服务厅本部，增设延伸点后，认定、审核和审批的职能也同步延伸。

　　“税收现代化管理”的内涵

　　就税务治理而言，三中全会《决定》对税制改革提出的要求，龚局长认为可以从两方面理解：即“一个鲜明特点”和“五个重要方面”。

　　“一个鲜明特点”，就是从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度部署税制改革，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。这凸显了税收在国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位，使税收的职能作用超越了经济层面，成为治国理政的重要手段。

　　“五个重要方面”，就是保持税负稳定、现有中央和地方财力格局总体稳定、落实税收法定、优化税制结构、支持全面改革、完善征管体制。这为深化税制改革，发挥税收在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用指明了方向。

　　具体来看：税收改革发展的总目标是，到2020年基本实现税收现代化。龚局长详细介绍了六个方面，分别是完备规范的税法体系。基本点就是税收法定原则得到落实，税收法律级次高、效力强；成熟定型的税制体系。基本点就是立足我国国情，适应社会主义市场经济发展要求，积极借鉴国际经验，形成直接税与间接税搭配合理，税种配置科学，地方税体系健全，有利于结构优化、社会公平的税收制度，使税收职能作用得到较好发挥；优质便捷的服务体系。基本点就是普遍树立以客户为导向的理念，有效满足纳税人正当需求，显著减轻纳税人办税负担，充分保护纳税人合法权益。科学严密的征管体系。稳固强大的信息体系。高效清廉的组织体系。

　　自贸区税收办理便利化的创新举措

　　龚局长介绍说，为切实服务好自贸区，近期，国家税务总局制发了《关于支持中国（上海）自由贸易试验区创新税收服务的通知》，提出了“税收一网通办、便捷优质高效”的10项创新措施，简称“办税一网通”。可以说，这10项措施是国家税务总局加快政府职能转变，推进税收现代化建设，支持自贸区建设的重大创新举措；是接轨国际通行规则，努力打造自贸区税收服务创新“高地”的便民之举；集中体现了以纳税人为导向的“便捷、优质、高效”三大服务理念，有利于推动税收制度层面的创新突破和持续改进。10项创新措施分别是网上自动赋码、网上发票应用、网上区域通办、网上自主办税、网上审批备案、网上资格认定、网上非贸管理、网上按季申报、网上信用评价、网上服务体验。

　　税务部门在准入制度方面，提出了“网上自动赋码”这一创新举措,龚局长认为,将对自贸区内的新办企业实施自动赋码管理，无需再填写税务登记表，也不必提供营业执照、组织机构代码、注册地址及生产、经营地址证明、公司章程等相关资料。税务部门收到工商、质监办结信息时，由系统自动赋予税务登记号码；同时纳税人登陆上海税务网，输入企业名称即可查询税务登记信息。实施这一举措，实现了税务登记制度的历史性突破，减轻纳税人申请税务开业登记负担，提速税务登记办理，提高税收现代化服务水平。”

　　税务行政审批制度方面，龚局长认为，“税务行政审批制度改革是税务机关转变职能的突破口，是税务机关服务税户、服务基层、服务大局的重要措施，也是推进税收征管改革的重要基础性工作。近年来，市税务局将该项工作作为重点工作，逐年推进。目前，市税务局主要通过加强税务行政审批制度管理，严格规范事项设定、变更、取消、清理权限和程序；开展行政审批事项标准化建设；优化办事流程，简化办事资料，缩减办事期限等方法推进本市税务行政审批制度改革工作。”

　　目前，自贸区已推出了“增值税专用发票最高开票限额”、“软件产品即征即退”、“已认证逾期专票抵扣”、“出口退（免）税资格认定”等网上备案项目。这个目录将随着审改工作的不断推进和自贸区先行先试工作的不断深入而不断丰富。

　　自贸区税务行政审批方式的创新举措

　　龚局长谈到，通过以下几个方面创新工作，以便利自贸区纳税人办税：一是实行专业化集中审批。在自贸区税务分局设立专职审批所，实行“先批后核、批核分离”的审批制度，进行涉税审批流程再造；二是试行窗口“一站式”审批。试行办税服务窗口“一站式”审批，只要纳税人申请属于即办事项，且申请要件符合规定，就可当场办理、当场办结；三是取消部分前置核查。对于符合条件的自贸区新办企业一般纳税人资格申请等涉税事项，取消前置核查，强化事后监管，方便纳税人及时开展具体业务。

　　龚局长强调，创新自贸区税收服务与管理，既要做好减法，又要做好加法，坚持管放结合，做到风险可控。税收管理现代化本身就要求税务部门拥有强大的信息管税能力，能够精准实施税收风险监控，严厉打击和有效震慑涉税违法犯罪行为，营造公平正义的税收环境。在这方面，自贸区税务分局要当好税收工作的排头兵，打造税收服务新品牌，探索风险监管新举措，倡导诚信纳税新风尚。

　　加强社会诚信机制建设 引导纳税人诚信纳税

　　龚局长表示，税务部门在纳税信用管理方面开展了一系列的探索和尝试，并取得了一定成效。在自贸区内，税务部门将一如既往地积极融入社会信用体系建设，运用行政协助手段加强行政部门间的协作和配合，积极推动部门间信用共享机制建设，切实将纳税信用与整个信用体系整合应用、联动管理，形成纳税人信用记录，得出纳税信用评价结果，努力构建诚实纳税的守信激励机制和税收违法的失信惩戒机制。

　　“办税一网通”10项创新举措，其中之一就是“网上信用评价”。现已在自贸区内已率先通过信用信息平台，采集、分析和评价纳税人的信用信息，得出纳税信用评价结果。税务机关将根据评价结果，实施分类服务和管理。自贸区作为国内与世界接轨的窗口与平台，应以国际标准和国际规则来对照检验我们的税收工作，因此提出了10项服务创新措施，希望对加快税收现代化进程和上海走在全国税收现代化前列有推动作用。为更好落实10项服务创新措施，加快税收现代化进程，需要税企双方共同携手，加强沟通，按既定目标加强推进。要按既定目标逐项抓好创新举措的推进落实，确保年内全面完成；要坚持问题导向，积极听取纳税人的意见建议，持续优化创新举措的具体内容，切实提高服务效能，确保措施落到实处；要多渠道、广覆盖地加强宣传辅导，使企业充分了解、主动运用各项举措。

　　从“力度”、“速度”、“广度”出发切实做好自贸区工作

　　对于下一步自贸区税收工作，龚局长表示，要将自贸区总体方案中转变政府职能的要求与总局关于税收现代化工作的要求结合起来，自贸区税务分局将继续围绕政府职能转变和制度创新的任务，抓住自贸区建设“便利化”这一核心理念，密切跟踪新业态发展、推行审批制度改革、拓展纳税服务渠道、探索信息化风控管理措施，着力研究如何为自贸区投资、贸易、金融领域的开放做好服务工作，为全市税收制度和税收征管改革积累一批可复制、可推广的宝贵经验。

　　龚局长谈到，当前上海市税务部门要坚决贯彻落实好国家税务总局提出的10项创新举措，一是要强化执行的“力度”。上海税务部门将集全系统之力，不折不扣执行措施，对遇到的问题困难不回避、不绕行，确保各项措施全面落地，使广大纳税人从中受惠、得益。二是加快落实的“速度”。自贸区成立一周年在即，我们将紧卡节点，倒排工期，力争尽快将创新措施转化为可复制、可推广的制度成果。三是拓宽创新的“广度”。以10项措施为切入点，进一步发掘税收服务、管理创新的潜力，积极向税务总局和市委、市政府提出建议，推动税收服务创新从“1.0”版向“2.0”版迈进。