浦东新区合庆镇28个村在推进“1+1+X”工作法中，村村有一本“村民自治章程及实施细则”，解决了社会治理“最后一公里”问题。

　　所谓“1+1+X”工作模式，即党组织领导下的村民自治工作法。合庆镇从2010年开始探索，走出一条充分发挥群众主体作用的社会治理新路。第一个“1”指党组织领导，第二个“1”指《村民自治章程》，“X”指各村根据《自治章程》，对涉及村民利益、村民关心的“政策法规之外，道德情理之中”的事项所制定的各项实施细则。

　　“千夫所指”拆除违建

　　“三违”整治是今年上海的重中之重的工作，细化到村层面，却面临许多现实问题。比如，合庆镇有一块老违建，位于合庆集镇规划区，为集体农用地，面积94.26亩，分别于1999年和2008年由该镇蔡路村、春雷村以农业用地的价格出租给自然人曹某及其名下企业，并约定在租赁期内“不得改变土地使用性质”、“不得建造违法建筑”、“不得擅自转包”。然而，承租人擅自将土地以高价转包给他人，从中获利。而转租承租人则在转租的农用地上建造了大量违法建筑，从事废品收购、汽车修理、塑料加工等各类无证生产经营活动或再次转租获利。

　　蔡路村原村支书奚水华说：“这些合同一签就是十几年，治理起来难度很大。”而且，乡里乡亲的，村民再有意见，也不好意思独自跳出来“撕破面皮”。面对新形势新问题，在2012年“蔡路版”《村民自治章程及实施细则》中，经村民集体讨论，写进了这样一条：“未经许可不得改变土地性质和用途，不得违法用地，不得私自转包。否则除责令土地使用人自拆、整改外，村民委员会应及时告知镇相关部门并配合执法。对不听劝阻或抗拒执法的土地承包人，村民委员会有义务根据协议终止流转合同，收回土地使用权。”“1+1+X”有依据，村民们要求“依法”办事，2014年1月24日，该地块一幢二层的钢结构厂房、一幢彩钢大棚、一幢砖混结构的二层“别墅”被拆除。这是合庆镇2014年第一起依法强拆案件，也拉开了浦东新区全年拆违攻坚战的序幕。

　　集体资产增加村民得益

　　合庆镇农业发展办主任马建中透露了一组数字：2013年镇集体资产净值达到5.28亿元，在全区排名第六，村集体资产净值达到7.02亿元，在全区排名第二。而在两区合并前，合庆还是一个出了名的“穷镇”。

　　“合庆镇紧邻张江园区，守着金饭碗讨饭，为什么？”合庆镇党委书记杨琴华带领党、政班子进行了深入调研，走家串户，访问田间地头，发现了一个问题：很多承包地集中到村里经营后，村干部“毛估估”、“拍脑袋”，以极低的价格租了出去，合约一签就是十几年、二十年，村民心里很怨，干部则觉得很冤。“维护村民利益，回应村民呼声，需要有一个抓手。”在杨琴华看来，解决几个问题容易，但要真正赢得民心就必须去了解老百姓心中的想法，下功夫通过制度设计化解矛盾——“1+1+X”工作模式正是合庆镇探索出的制度创新成果。

　　2010年11月25日，试点村之一的友谊村召开户代表会议，表决通过了《友谊村村民自治章程》，赞成率99.8%。随后，其他7个试点村相继制定了自己的“章程及细则”。到2011年9月，全镇28个村全部都有了自己的“章程及细则”，并全部发放到每家每户。村里钱去了哪儿？村里的福利是怎么分的？村民翻开“村民自治章程及实施细则”就明明白白。世易时移，随着形势改变，2012年全镇28个村针对新的问题对“细则”进行修改。

　　“1+1+X”实施后，效果立竿见影：村民对村干部的满意率从2010年的86.2%提升到2013年的97%。2012年与2011年同期相比，信访总量减少26.5%，2013年又比2012年下降7%。