近几年来，崇明县检察院控申反渎联合支部以保民生、创佳绩为目标，坚持党建围绕业务开展，业务围绕民生提升，以党建、业务比翼齐飞的“两翼工作法”为手段，加强党的建设，提高干警业务素能，保障和服务民生。

　　一、存在的主要问题

　　县检察院控申反渎联合支部由控告申诉科、反渎职侵权局、案件管理科、民事行政检察科四个科室共17名党员组成，由于支部人员较为分散，各科室工作重点各不相同，支部党建工作总体状况是好的，但前几年也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现在：

　　一是抓党建促业务的观念不够强。支部案多人少的矛盾长期存在，对于党建工作很长一段时间是“为了党建而党建”，部分科室负责人把党建工作看成是软指标，说起来重要、做起来次要、忙起来不要。部分党员干警把党建工作归类为政治工作范畴，认为是花架子、空摆设，挤占挪用了业务办案时间。党建工作与业务工作的关系处理不够科学，抓党建的着力点没有落到推动、促进业务工作上。

　　二是抓党建促业务的标准不够实。在发展党员、民主评议等组织生活中，检察工作成绩的指标不具体；在支部学习过程中，对理论学习、廉洁自律等方面关注得更多一些，对业务能力、职业素质关注程度不突出；对先进党员的工作态度、工作经验、工作能力的宣传不到位，存在重物质奖励、轻精神激励的倾向。

　　三是抓党建促业务的视野不够开。党建工作缺乏创新思维和创新举措，抓党建方法老套，形式单一；党建工作通过行政命令下达，对不同岗位、不同身份的党员套用一个模式进行教育管理；党建工作没有紧紧抓住业务工作这个最重要的因素。

　　二、改进问题的基本做法

　　近年来，控申反渎联合支部结合支部队伍和工作实际，一手抓党建，一手抓业务，创立“两翼工作法”，充分发挥机关党建工作在检察队伍思想建设、业务能力建设中的作用。

　　1、加强理论学习，夯实以党建促业务的基础

　　支部党建工作不断增强党组织的向心力、凝聚力和战斗力。一是抓思想源头。加强对党员干警的思想教育，组织党员干警深入学习《党内监督条例》、《纪律处分条例》等党内法规，通过警示教育、观看廉政教育片等活动载体，解决好信仰、信念、信心等深层次问题。二是抓机制建设。建立完善了“三会一课”、理论学习、民主生活会等党内工作制度，努力实现党建工作的科学化、规范化和制度化。三是抓廉政建设。建立了党风廉政建设责任制，院领导、中层干部和普通干警层层签订《党风廉政建设责任书》和《安全办案责任状》；在民事检察科、反渎职侵权局建立案件跟踪回访制度，了解党员干警办案过程中廉洁守纪情况。

　　2、落实一岗双责，抓住以党建促业务的关键

　　支部是由部门联合组成的，科室负责人既是部门的中坚，又是支部的骨干。几名科室负责人在落实党组部署、强化业务工作上勇于担当，积极发挥作用。一是在学习上做标兵。勤于学习党的理论、新法新规，以党建作为推动业务工作升层次、登台阶的法宝，使党建和业务互为依托，互相促进。如2013年，反渎职侵权局局长郁晓倩参与撰写的党组重点课题《法律文书释法说理的问题与完善研究》获上海检察机关重点课题一等奖。二是在工作中做楷模。深入办案一线，与干警们同甘共苦，大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献的精神；如控告申诉科建立了“一线工作制”，在本院设立检察长接待室，在长兴乡、陈家镇、庙镇等设立5个下访巡防联系点，由科长梁碧英定期带领接待检察官对重大疑难信访案件进行释法说理，坚持做到执法办案在一线，调查研究在一线，破解难题在一线，体现成效在一线。三是在管理上做榜样。建立健全科室管理制度，细化部门考核措施，定期通报工作，及时肯定成绩，善于管理、敢于管理。如民事检察科科长樊雪针对科内干警老中青相结合的特点，既注重发挥好资深检察官的经验优势，又注重给青年干警“压担子”。科内办案调研工作齐头并进，李琳同志参与撰写的《试论我国民间融资习惯的地位及与国家法的关系》获全国性征文一等奖；樊雪同志撰写的《崇明院规范行使调查核实权》一文得到市院领导批示肯定。

　　3、开展岗位练兵，拓展以党建促业务的途径

　　从抓学习入手，不断创新有效载体，将岗位练兵作为党建活动主轴，努力提高党员素质，充分发挥党员干警的先锋模范带头作用，为构建高素质检察队伍提供保证。一是贴近检察职能。将岗位练兵活动作为提升法律监督能力和水平的平台，明确争创目标，用先进的理念、积极的措施引导检察工作向更高层次发展；如反渎职侵权局开展案例评析、示范庭观摩、参加竞赛、理论研讨等岗位练兵活动，并结合岗位练兵活动，邀请检察实务专家、法学教授及其他方面的优秀学者前来院开设专题讲座，提高干警侦查技能，把打击贪渎作为服务民生的重中之重。二是贴近发展大局。从有利于经济社会发展、有利于人民群众生活的角度出发，在岗位练兵活动中积极谋划服务发展的新举措，不断延伸服务触角，优化服务效果，以业务工作深化岗位练兵活动成效。如控告申诉部门加强接待工作的成效，改变信访接待以口头答复为主的工作方法，要求答复内容必须书面化。同时进一步加大公开答复的覆盖面，在答复的内容中进一步加大释法说理的比重，要求对结论的法律依据进行全面的阐述，将为群众释法说理、排忧解难作为化解信访矛盾的重要途径。三贴近工作创新。岗位练兵活动主动顺应党情、院情的新变化，组织形式多样的党建活动，通过激发党员活力，使业务工作的创新得到进一步的突破。如民事检察部门针对本县民间借贷纠纷高发的现象，积极开展类案专题研究，通过梳理归纳民间借贷争议焦点、夫妻共同债务种类等常见问题，形成台帐、制作情况对照表，为全市办理此类案件提供有效参考，化解了大量社会矛盾。

　　三、主要成效

　　三年来，支部通过抓党建，业务工作取得了长足的进步。控告申诉科共接待群众400余人次，紧密结合崇明区域特点、信访工作现状，依法有效妥善化解涉检信访矛盾，有效地避免涉检越级访、进京访的发生。案件管理科自2012年4月成立以来，累计服务律师400余人次。在条线业务考核上全市排名第13位，且成为全国检察机关统一软件应用的全市六家试点单位之一，为全市检察机关案件管理工作机制完善作出了贡献。民事检察科受理案件83件，接待群众来信、来访350余人次；为当事人挽回经济损失共计200余万元。2011年，科长樊雪同志获评上海市“民检办案能手”称号。反渎职侵权局围绕专项重点，紧盯民生领域，认真组织开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪，查办案件数量、质量均在全市名列前茅。2012年，黄新平同志被评为上海市“反渎优秀侦查员”、全国“优秀侦查能手”。2013年，该局获得高检院“查办发生在群众身边、危害群众利益的渎职类案件先进集体”。

　　在今后的工作中，控申反渎联合支部将进一步加大党建工作的力度，把促进业务能力水平作为党建工作的目标，把服务保障民生作为党建工作的出发点和落脚点，努力增强党建工作的实效，建设一支高素质党员检察官队伍，为崇明的经济发展提供良好的法治保障。